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阳泉市民政局 阳泉市脱贫攻坚领导组办公室 关于印发阳泉市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知
字体:[ ] 日期: 2017-12-15 来源: 浏览次数:
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各县(区)民政局、脱贫办,开发区社会管理局:

现将《阳泉市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

阳泉市民政局           阳泉市脱贫攻坚领导组办公室

                               

2017412

 

 

 

阳泉市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案

 

为贯彻落实《山西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案》及市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署,切实做好农村最低生活保障(以下简称低保)制度和扶贫开发政策有效衔接工作,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省十一次、市十二次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府的决策部署,立足我市实际,分类指导,重点扶持,以制度有效衔接为重点,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,发挥制度合力,充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、总体目标

完善农村低保制度,实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力,对符合低保条件的农村贫困家庭实行政策性保障兜底。将符合农村低保条件的贫困家庭,特别是主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭,全部纳入农村低保范围,做到应保尽保,逐步提高农村低保标准,实现“两线合一”。

三、基本原则

(一)坚持精准识别,应扶尽扶。精准识别农村贫困人口,将符合条件的农村低保对象全部纳入扶贫建档立卡范围,给予政策扶持,帮助其脱贫致富。

(二)坚持兜住底线,应保尽保。健全农村低保制度,完善农村低保对象认定办法,加强农村低保家庭经济状况核查,及时将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围,保障其基本生活。

(三)坚持动态管理,应退尽退。根据农村低保和建档立卡贫困人口家庭经济状况、人口状况变化情况,做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查,建立精准台账,实现应进则进、应退则退。

(四)坚持分类管理,特困特扶。根据低保对象和建档立卡贫困人口不同类型实行分类管理,做好老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难对象重点保障和有劳动能力低保对象重点扶持,突出衔接。

(五)坚持统筹资源,综合施策。统筹各类救助资源,将社会救助兜底保障、扶贫政策支持、社会力量帮扶与农村低保、建档立卡贫困人口自力更生相结合,形成脱贫攻坚整体合力,实现对农村贫困人口全面扶持。

四、对象范围

我市实施“两项制度”有效衔接的对象范围为平定县、盂县、郊区三个农业县(区)及开发区的部分村符合条件的困难群众。

五、衔接任务

(一)加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上,着力加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定纳入低保范围,按时足额发给低保金。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。对返贫的家庭,按规定程序审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。对不在扶贫建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,各地应统筹使用相关扶贫开发政策,使他们能够和其他建档立卡贫困人口一起,共享国家脱贫攻坚战略带来的实惠。贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴,对基本医疗保险和大病保险等支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,符合条件的纳入重特大疾病救助范围。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难对象,按照不低于当地低保标准的5%10%的比例提高救助水平,保障其基本生活。严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

(二)加强对象衔接。加强农村低保和扶贫开发对象认定上的衔接,县级民政、扶贫开发部门和残联要密切配合,探索建立相对统一的家庭贫困状况测算指标体系,以家庭人口、收入、土地、住房、机动车、家庭成员患重病和残疾情况等作为主要指标,综合评估家庭贫困状况。要将评估结果与家庭经济状况信息核对、入户调查、邻里访问、民主评议等结果相结合,精准认定农村低保对象和建档立卡贫困人口,做到工作统筹、对象衔接。

(三)加强标准衔接。市民政局、市财政局等部门要加大城乡统筹力度,根据经济社会发展情况和国家扶贫标准等因素,逐年提高农村低保标准,确保“两线合一”。要进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。

(四)加强管理衔接。不断加强对农村低保对象和建档立卡贫困人口的动态管理。县级民政部门要及时将农村低保家庭名单提供给同级扶贫开发部门,扶贫开发部门对符合条件的作为重点优先给予政策扶持。县级扶贫开发部门要将帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入及时反馈给同级民政部门,民政部门将脱贫的农村低保对象作为核查重点,及时将家庭人均收入超过农村低保标准的对象按程序退出低保。对通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保对象,提供过渡保障期,在6个月内实行低保渐退。乡镇人民政府(街道办事处)要会同村(居)民委员会定期或不定期开展走访调查,及时掌握农村低保对象和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况。县级民政、扶贫开发部门和乡镇人民政府(街道办事处)要认真做好对象认定工作,对于对象认定中出现违法违纪问题的,要按照谁签字、谁负责的原则,依法依规严肃追究有关负责人及工作人员的责任。

(五)加强信息衔接。市级有关部门要按照阳泉市农村低保扶贫行动联席会议制度有关要求,加强信息沟通,共同研究两项制度衔接的有关政策。市、县有关部门要加快健全低保信息系统、阳泉市救助申请家庭经济状况核对系统和扶贫开发信息系统,逐步实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。县级残联要与民政、扶贫开发等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。县级民政、扶贫开发部门至少每半年会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导乡镇人民政府(街道办事处)及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确完整、更新及时,每年至少比对一次台账数据。

(六)加强考核衔接。各地要将农村低保制度和扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工作绩效评价和脱贫攻坚成效考核体系,并将考核结果作为评价脱贫攻坚成效的重要指标和上级财政分配低保、扶贫补助资金的重要因素。加大对农村低保制度和扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度,分析研判工作中存在的问题,研究提出解决方案,促进衔接任务落实。

五、保障措施

(一)加强组织领导。实现“两项制度”有效衔接,是一项复杂而细致的工程,是一项政治性、制度性、基础性都很强的工作。今后,我市的扶贫开发、政策措施和工作重点都要建立在“两项制度”有效衔接平台之上。为了确保“两项制度”有效衔接工作的顺利进行,由市民政局、市脱贫办负责“两项制度”有效衔接工作的组织、指导、协调、政策落实等重大事项,以及负责制定方案、宣传培训、协调落实经费、组织实施等各项日常工作。各县(区)、各乡(镇)是“两项制度”衔接工作的实施主体和责任主体,要迅速成立领导组及办公室,负责辖区内“两项制度”有效衔接工作的政策宣传、识别对象的调查审核和实施扶贫项目等。各级“两项制度”衔接工作领导组要完善工作机制,坚持工作例会等制度,保证沟通有力、督促有力、推进有力。

(二)搞好部门协调。各级各部门要积极配合,相互支持,主动沟通,逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制,做到程序衔接、政策衔接、管理衔接。扶贫、民政部门要做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的识别工作,探索提高识别扶贫对象的准确率,并采取有针对性的扶持措施。同时,对扶贫开发和政策实施的针对性和有效性进行评估并提出完善的建议。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要安排工作经费,提供资金支持。统计部门要及时提供贫困监测数据,参与制定“两项制度”扶持对象识别的相关指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况,对农村最低生活保障和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。

(三)继续开展摸底调查。2016年,县级民政、扶贫开发部门指导乡镇人民政府(街道办事处)开展了农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对建档立卡贫困人口和农村低保对象,掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,为做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接奠定了基础,今年要继续开展这项工作,摸清底数,有效保障“两项制度”的顺利对接。

(四)狠抓队伍建设,提高经办能力。根据“两项制度”有效衔接工作需要,市、县(区)、乡(镇)三级要抽调强有力的人员开展工作。可通过政府购买服务等方式,按照低保对象数量的一定比例配备工作人员,探索建立村(居)民委员会社会救助协管员队伍,进一步提高基层经办能力。要加大对县、乡、村有关人员的业务培训,提升政策执行能力。进一步健全社会救助一门受理、协同办理工作机制,为贫困人口提供一站式便民服务。各乡镇要充分发挥大学生村干部的作用,充实乡村两级力量,确保衔接工作顺利进行。同时要配备办公设备,提供必要工作条件。要完善、整合农村低保和扶贫开发数据库,健全网络管理,做到信息共享,提高管理水平和服务质量。

(五)强化责任监督。开展“两项制度”有效衔接工作,是我市扶贫工作的新任务,涉及面广、政策性强、时间紧、任务重、责任大,各级要严肃纪律,保证资金到位、人员到位,保证在规定的时间完成规定的任务。一是各级财政要安排扶贫、“两项制度” 衔接专项工作经费,保障此项工作顺利开展。二是要建立“两项制度”有效衔接工作责任体系,各级政府要层层建立责任制,将“两项制度”有效衔接工作纳入各县(区)、各乡(镇)和相关部门目标责任制考核范畴,签订目标管理责任状。将工作细化到人、责任落实到人,确保各项措施落实到位。三是各级政府要加大对“两项制度”有效衔接工作过程和结果的监督、检查,发现问题,及时纠正、处理,保障此项工作的有序进行。

(六)做好舆论引导。充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策一本通、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。

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