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中共阳泉市委组织部 阳泉市民政局 关于进一步推进我市社区建设有关工作的通知
字体:[ ] 日期: 2017-12-15 来源: 浏览次数:
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各县(区)委组织部、县(区)民政局、城区社区建设管理局、盂县城镇社区办事处、开发区社会管理局:

4月1日,省社区建设领导小组办公室下发文件,对推进全省城市社区活动场所及公益性服务设施建设提出具体要求,为深入贯彻文件精神,进一步推进我市社区规范化建设,结合我市实际,现就社区活动场所建设、社区规模调整、社区数据管理、社区经费保障等方面明确一些要求。通知如下:

一、继续推进城市社区活动场所和公益性服务设施建设

2016年,我市按照省民政厅、省委组织部、省发改委、省财政厅等十部委《关于进一步加强全省城市社区活动场所和公益性服务设施建设的若干意见》(晋民发〔2016〕18号)文件要求,申报省级扶助项目21个,初步达标的仅3个。2017年,各县区政府要切实承担起社区综合服务设施建设的主体责任,紧抓省、市三年(2016—2018)扶持契机,加大项目推进力度。

1.制定提档升级计划

截至目前,全市130个社区,还有91个不达500㎡,其中城区30个,矿区25个,郊区1个,平定县21个,盂县10个,开发区4个。各县(区)委组织部、民政局(社建局、城镇办)要根据自身实际情况,科学制定本地社区活动场所和公益性服务设施提档升级计划。计划从2017年到2020年,要列清社区名称、提档方式、提档年度、原有面积、提档后面积、产权归属等要素(表附后)。同时,要将计划向县(区)委、政府主要领导汇报,经主要领导同意后上报市委组织部、市民政局。此项工作要于5月10日前完成。

2.把握方向多头推进

2004年,市委、市政府下发《关于全面推进城市社区建设工作的意见》(阳发〔2004〕12号),明确规定:新建小区开发商必须按2000户居民不低于300平方米的标准加快居委会办公用房建设;已建成的居民小区,按2000户不低于200平方米的标准建设。办公用房由居委会无偿使用。规划部门对城市社区建设要统一规划。对不符合规划要求的社区,规划部门要拿出具体规划意见,付诸实施。开发商必须按照国家居住区规划设计规范要求建设。

2016年省十部门下发《关于进一步加强全省城市社区活动场所和公益性服务设施建设的若干意见》,2017年市十一部门下发《阳泉市城市社区活动场所和公益性服务设施建设实施办法》。明确了省、市、县三级分工,指明了地方人民政府负责标准化设计、主体框架和社区办公场地等部分的建设,省、市组织部门支援配建社区党员服务中心,省、市民政部门支援配建社区养老和老年人日间照料中心等符合“扶老、助残、救孤、济困”要求的社区服务设施。

各县区要把握建设方向,通过开发商解决一部分、省市支持一部分、自己努力一部分的办法,多头推进社区活动场所和公益性服务设施建设。同时,要按要求做好2017年省、市扶持项目申报工作。

3.缩小城乡社区差距

全市500㎡以下的社区,农业县区的比重较大。平定县仅有2个社区达标,盂县10个社区均未达标,郊区有1个社区不达标准,城市区与农业县区的社区活动场所和公益性服务设施的差距较大。省级要求社区活动场所建设消除旧账,不欠新账。各农业县(区)委组织部、民政局(城镇办)要将现状、问题及省、市三年扶助的政策向县(区)委、政府详细汇报,争取赢得更多支持,抓住此次三年扶助的机会,大力提升社区服务设施,力求缩小与城市区社区在活动场所和公益性服务设施建设上的差距,完成到2020年全部达到500㎡的任务。

二、规范社区的设立、撤销、规模调整

《城市居民委员会组织法》规定:“居民委员会的设立、撤销、规模调整由不设区的市、市辖区人民政府决定”。

2012年,市委办公厅、市政府办公厅下发《关于加强和改进城市社区党组织领导下的社区居民委员会建设工作的意见》(阳办发〔2012〕51号)要求:“新建住宅区居民入住率达到50%的,应及时成立社区居民委员会,实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。探索属地管理为主、户籍管理为辅的管理模式。新组建的社区居民委员会规模一般在2000户—3000户。”

近期,省社区建设领导小组办公室下发文件指出“社区设置规模一般以2000至5000户(居住人口)为宜”,要求结合今年第六届社区居委会换届,调整社区规模,“重点整合低于1500户社区”。

各县区要按照以上规定,规范本地社区的设立、撤销及规模调整。要同步建立社区党组织,确保一社区一支部(党委、党总支)。

1.规范程序。按照国家法律和省有关文件规定,社区的设立、撤销、规模调整应当按以下程序进行:县区社区建设领导小组办公室向当地人民政府提出设立、撤销、规模调整意见,县区人民政府发文确定,同时报上级社区建设领导小组备案。

2.调整规模。按照省社区建设领导小组晋社建办发〔2017〕1号文件要求,各县区要结合当地人口密度、居住环境、服务和管理的便利性等综合情况,整合低于1500户的社区,6月20日前确定社区整合方案并上报市委组织部、市民政局。

3.做好行政托管后的社区管理。义井镇由城区托管,平坦镇18个村由矿区托管后,一定程度上解决了行政管理交错、社会管理空白的问题。城、矿两区要对托管区域的居民小区充分摸底,按照相关规定及时设立和整合社区,实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。设立、整合社区工作要于今年8月底前完成并上报市委组织部、市民政局备案。

三、加强社区数据管理

社区建设基础数据是指导全省社区居委会换届、社区活动场所和公益性服务设施项目申报等工作的重要依据。因此,各县区要注重加强社区综合数据的采集、整理、归档。

1.各县区民政局(社区建设局、城镇办)负责社区综合数据的采集、整理及归档。要及时掌握社区发展动态,适时收集整理所辖各社区发展变化的情况,建立或补充完善社区综合情况档案。

2.数据要求准确无误,特别是社区活动场所原有面积、新增面积、产权等关键固定数据,要查阅相关资料确定,一经确定不能更改。社区建设基础数据的整理归档主要以《山西省城市社区居委会建设情况统计表》为主,各县区也可根据自身情况增加内容。每年3月上旬,将数据上报市委组织部、市民政局备案。

3.全省城市社区名录与社区换届时间同步确定,每三年更新一次。今年,全省将进行第六届社区居委会换届。因此,各县区民政局(社建局、城镇办)要及对之前确因理解失误上报的数据进行修改和更新,填报《山西省城市社区居委会建设情况统计表》,经负责人确认后签字盖章,于4月底前上报市委组织部、市民政局。涉及社区设立、撤并、调整的社区名录要在工作完成后及时上报备案。

四、加大社区经费保障力度

1.工作经费。目前,我市社区办公经费是按照《关于全市落实经费保障推进社区三有一化建设工作实施方案》规定执行,即省补贴3.5万元,市、县区各补贴1万元。但是,随着社区工作日益繁重,社区服务日益拓宽,社区工作经费还需加强和保障。

去年,为提升社区服务能力,市级专门下达230万元社区服务群众专项经费。今年,各县区要建立多渠道筹措、多元化投入的社区服务群众专项经费保障机制,力争每个社区服务群众专项经费达到5万元。

2.人员报酬。从2013年开始,按照三有一化方案,我市大力提升社区干部人员报酬。目前,城区、矿区社区干部岗位报酬为正职2200元/人/月,副职2150元/人/月,委员2100元/人/月,同时缴纳养老、医疗、工伤、生育四险;开发区社区干部岗位报酬为正职2450元/人/月,副职2300元/人/月,委员2150元/人/月,同时缴纳养老、医疗、生育三险。但是,农业县区社区干部待遇相对薄弱。平定县社区干部岗位报酬为正职1520元/人/月,副职、委员1420元/人/月;盂县社区干部岗位报酬为850元/人/月。

当前,城市区社区干部待遇在全省走在前列。但是,农业县区社区干部待遇较低,甚至未达到当地最低工资标准。因此,各县区,特别是农业县区要高度重视社区干部待遇问题,要按照三有一化文件要求,逐年增加社区干部补贴,逐步缩小与城市区社区干部待遇距离,从而充分调动社区干部工作积极性。

 

 

中共阳泉市委组织部             阳泉市民政局

 

                            2017年5月2日

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