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阳泉市民政局 关于进一步规范特困人员救助供养工作的通知
字体:[ ] 日期: 2018-06-04 来源:
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各县(区)民政局:

    为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,提高保障和改善民生水平,进一步规范特困人员救助供养工作,确保党中央、国务院、民政部和我省特困人员救助供养政策得到有效落实,切实保障好特困供养人员的基本生活,提升服务管理水平。根据《山西省民政厅关于进一步规范特困人员救助供养工作的通知》(晋民发﹝2018﹞15号)文件精神,现就有关事宜通知如下:

一、准确把握认定条件,确保应养尽养。依据《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》(民发﹝2016﹞178号),准确把握特困人员认定的条件,将符合条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人依法及时纳入特困人员救助供养范围,实现应救尽救、应养尽养。在本人愿意的情况下,积极稳妥地推动城市“三无”人员进入特困人员救助供养范围,并按照特困人员救助供养标准和相关优惠政策给予基本保障。在《特困人员认定办法》公布前已经确定为农村“五保”供养对象的可直接确定为特困人员,实现救助供养对象身份的顺利过渡。今后,未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。今年6月底前,各县(区)要全面完成对象排查认定工作并在二季度报表中详实填报。今后,每季度报表数据和“社会救助工作信息填报系统”的数据要根据供养对象的增减及时进行调整。

二、扎实开展生活自理能力评估,实现分类定标。各县(区)要按照要求认真组织好特困人员的生活自理能力评估工作,县级民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次,确保评估结果公平公正、真实可信。有条件的地方可以采取政府购买服务的方式,委托医疗卫生机构或第三方专业机构等开展评估工作,提升评估结果的权威性和说服力。各县(区)要结合当地实际开展评估工作,评估工作产生的费用由县级民政部门负担,不得将评估费用转嫁到特困人员身上。评估完成后要按政策规定将相应的照料护理费用及时保障到位。

三、全面签定委托照料协议,确保一人不漏。县级民政部门要会同乡(镇)人民政府(街道办事处)、特困供养服务机构、村(居)民委员会与特困供养对象签订供养服务协议,必须做到一人不漏。供养服务协议的签订按照《山西省人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》(晋政发﹝2016﹞61号)及《阳泉市人民政府办公厅关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》(阳政办发﹝2017﹞119号)的要求执行。协议签订后,要确保特困人员的基本生活条件、疾病治疗等得到有效保障。集中供养的特困人员照料护理费,统一用于供养服务机构照料护理开支,不得挪作它用;分散供养的照料护理费,由县级民政部门按照协议,支付给委托照料人。县级民政部门要加强对协议履行情况的监督,督促约定服务事项落实到位。

四、依据参照标准变化,建立供养标准动态调整机制。《阳泉市民政局 阳泉市财政局关于制定特困人员救助供养标准的通知》(阳民字〔2017〕115号)明确了特困人员的基本生活标准和照料护理标准。各县(区)要按照文件精神认真执行。特困人员救助供养标准实行动态调整机制,要根据我市最低生活保障标准、最低工资标准以及经济困难失能老年人护理标准的变化情况进行及时调整。

五、按照本地集中供养需求,统筹谋划机构建设。各县(区)要结合各自特困人员集中供养需求,按照《民政事业发展第十三个五年规划》要求,在中央下达的社会养老服务体系建设资金和各级彩票公益金使用上,对集中供养能力弱、设施条件差的县(市、区)项目新建、改扩建和设施改造上进行适度倾斜;要细化落实《民政事业发展第十三个五年规划》关于特困人员救助供养的实施方案,制定出特困人员集中供养的年度实施计划,优先集中供养失能和半失能的特困人员,确保到2020年底前失能特困人员集中供养率达到50%。要按照新颁布的《特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准》对在建、改扩建和拟新建的项目进行跟踪指导,确保其符合有关标准和规范要求。

六、积极探索改革之路,推动机构创新发展。各县(区)要根据党的十九大对提升保障和改善民生水平作出的新部署和新要求,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路,在确保机构服务特困人员的宗旨不变、特困人员合法权益得到有效保障、供养服务机构所有权不变、机构保障能力和服务质量稳步提升的前提下,积极探索农村特困供养服务机构发展的新思路、新路径和新模式,推进机构运行的社会化、安全管理的精细化、管理服务的专业化。一是在“公建公营”的基础上,可实行内部管理的社会化改革。通过“政府购买服务”交由专业机构来承担照料护理工作;通过“有偿服务”,将富余的、闲置的床位向社会老年人开放,用于社会托养和日间照料服务,并收取一定服务费用;通过“切块承租”,将机构的部分床位或服务项目交由社会组织、机构来经营,收取管理费补贴特困人员供养。二是采取“公建民营”的办法,将供养服务机构的管理、服务等承包给社会组织、专业机构或有经营能力的个人,民政部门按照协议合同监督其履行义务情况。三是采取“PPP模式”,实行合建合营,政府与社会主体以土地、资金或劳务入股的方式进行合作,共同推进机构的建设和运营。但不论采取何种模式,必须立足实际、因地制宜,不能借改革之名“一改了之”“一甩了之”。

七、着力解决难点问题,不断加强机构安全管理。各县(区)要持续用力推动解决农村特困供养服务机构用地规划和确权、消防验收、法人登记等历史遗留的难点问题。针对存在的问题形成“一院一策”的解决方案,争取通过政府常务会议形成决议,推动多部门协同,加快推进历史遗留问题的解决。同时要定期组织辖区内的特困供养服务机构进行安全检查,及时消除食品、消防、用水、用气、用火、用电等安全隐患,督促机构每月对食品采购、留样,消防设施性能等开展自查自纠。各县(区)在夏季进入汛期和冬季的采暖期必须组织辖区内的机构进行一次全面的安全大检查,防止发生人员伤亡、财产损失等重大安全事故。县(区)要将特困人员救助供养工作纳入到政府年度目标考核和工作绩效评价当中,充分运用考核评价手段促进特困供养服务机构建设,提升其管理服务水平。

八、依据规定要求,抓好特困人员救助供养证的印制发放和管理。根据《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)有关规定,民政部设计制定了特困人员救助供养证式样(详见附件)。今后,特困人员救助供养证由各县(区)民政局按照式样统一印制,并做好发放和管理工作,年内各县(区)要完成换证工作。在换发新证的同时收回旧证并集中销毁,对新认定的特困人员要及时发放证件,特困人员死亡或者取消供养资格的,按照规定及时注销其《特困人员救助供养证》。

附件:1.特困人员救助供养证式样及相关说明

          2.委托照料协议参考范例

 

 

 

阳泉市民政局        

2018年4月4日        

 

 

附件1

 

 

附件2

 

集中供养特困人员委托照料服务协议书

 

甲方:      县民政局

乙方:        乡(镇)人民政府或(街道办事处)

丙方:        敬老院

丁方:       村(居)委会(社区)

特困人员                 

 

为贯彻《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》《山西省人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》,依法维护和保障集中供养特困人员基本生活权益,根据《xx市人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》规定,由本人自愿申请入住敬老院集中供养,现五方签订如下委托照料服务协议:

特困人员由乙方审核符合入住敬老院条件,入住敬老院前特困人员须提供本人身体检查诊断(精神病、传染病不得入院),经甲、乙、丙、丁四方商议,现与特困人员签订如下协议:

一、本协议各方主体

(一)甲方为xx县民政局(以下简称“甲方”)

(二)乙方为特困人员户籍所在乡镇人民政府(街道办事处)(以下简称“乙方”)

(三)丙方为供养服务机构(含公建民营和民办公助机构)(以下简称“丙方”)

(四)丁方为特困人员户籍所在村(居)民委员会(社区)(以下简称“丁方”)

二、服务内容

丙方为特困人员提供服务内容包括:

(一)为特困人员提供基本生活条件;

(二)照顾好特困人员的饮食和起居及与之相关的服务工作;

(三)负责特困人员个人卫生和居住环境卫生工作;

(四)为特困人员生活自理能力差、不能自理的提供照料护理服务;

(五)特困人员生病住院,负责照看和陪护工作。

三、甲方义务与权力

(一)全面审查乙方上报的申请材料、调查材料和审查意见;

(二)根据审核意见和公示情况,随机抽查核实特困人员实际情况,发现存在弄虚作假情况有权终止供养救助并解除本协议;

(三)监督丙方服务情况;

(四)定期开展培训活动,提高供养服务机构服务质量;

(五)按月将救助供养款项拨付到所在供养服务机构。

四、乙方义务与权利

(一)乙方按照《xx市人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》的规定提供相关保障;

(二)乙方审核特困人员符合入住条件,报民政部门审批;

(三)特困人员有了法定赡养人、抚养、扶养义务人,且其法定义务人有赡养、抚养、扶养能力的,或年满16周岁,已结束在校学习生活,有劳动能力的,或重新获得稳定生活来源的及死亡的,经乙方审核后,停止其特困救助供养,收回《特困人员救助供养证》,上报民政部门核准;

(四)监督检查方执行协议。

五、丙方(供养服务机构)义务与权利

(一)丙方应当依法取得《养老机构设立许可证》或《社会福利机构设置批准证书》,并依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为入住特困人员提供基本生活条件,包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品、日常生活照料、零用钱、送医治疗、住院期间必要的照料护理、基本生活密切相关的医疗护理等基本救助供养服务,并根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员,对符合供养条件的特困人员不得以任何理由拒收供养;

(二)丙方要向特困人员提供优质服务,热情善待供养对象,不得以歧视、虐待、欺凌等非人道方式对待特困人员;

(三)丙方应积极改善供养生活条件,满足特困人员在物质文化生活方面的需求,切实维护特困人员的基本生活权益;

(四)丙方应遵循特困人员的意愿,对生活自理能力差、不能自理的特困人员提供照料护理服务。尊重被监护对象对生活方式的选择,不得以强迫、诱骗等非正常手段强行限制其人身自由,智力残疾人员除外。

(五)丙方所监护的特困人员死亡后,应立即向乙方汇报,并由丁方协助妥善办理丧葬事宜,丧葬服务费由民政部门从救助供养经费中支出。

(六)丙方应遵循特困人员意愿,处理特困人员日常生活事项。按照其遗嘱处分其个人财产,特困人员没有遗嘱和法定继承人的遗产归丙方所有。

(七)丙方在下列情况之一发生时,可将特困人员退回原籍居住地,丁方接收并监管,此协议中止(终止)或解除,另外签订相关协议执行。

1.特困人员严重违规违法,造成严重后果时;

2.特困人员在集中供养期间不履行社会公德,不遵守供养服务机构相关规章制度,严重影响供养生活时;

3.特困人员本人不愿意接受集中供养时

四、丁方(村(居)委会)义务与权利

(一)丁方应协助辖区特困人员申请救助供养,并提供相应材料;

(二)丁方应及时了解辖区特困人员集中供养生活保障情况,掌握特困人员生活意愿;

(三)丁方辖区的集中供养特困人员死亡后,应协助丙方妥善办理丧葬事宜;

(四)特困人员退出集中供养时,丁方必须协助丙方妥善安置特困人员;

(五)如特困人员没有监护人时,由丁方履行监护人义务和职责。

六、(特困人员)权利与义务

(一)特困供养人员有接受集中供养和获得物质文化生活的权利;

(二)特困供养人员有接受集中供养和退出集中供养的权利;

(三)特困供养人员有权享受集中供养的各项待遇,在规定的救助内容方面得到制度化的生活照顾和物质帮助;

(四)特困供养人员有权向丙方提出合理化意见和建议,有权举报、揭发工作人员违规、违章和违法乱纪行为;

(五)特困供养人员应遵守党和国家的有关政策法规,并积极遵守丙方的各项规章制度,积极参加丙方组织的各项活动,服从丙方的管理;

(六)特困供养人员在接受集中供养中,应尊重工作人员的劳动、关心和照护,服从丙方的合理安排,并力所能及地协助丙方工作人员管理供养机构;

(七)特困供养人员从入住供养机构之日起,个人所有财产包括土地由乙、丙、丁方及特困人员和其亲属共同清点、登记造册(财产清册附本协议之后备查),按规定终止特困救助供养时,特困供养人员个人原有财产及时交还本人或按照其意愿处分。

(八)特困人员的各种债务由其本人负责,其拥有对个人财产的占有、使用、收益和处分的权利。

七、协议终止

(一)本协议在出现下列情况时,应予以中止(终止)或解除。

1、特困人员死亡(病故)或被宣告失踪或死亡;

2、经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力时;

3、依法被判处刑罚,且在监狱服刑时;

4、法定义务人具有履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人时;

5、特困人员重新获得了生活来源时。

(二)本协议一式六份,分别由乡镇人民政府(街道办事处)民政办、供养机构、村(居)委会、特困人员和特困人员亲属、县民政部门,六方各持一份。

(三)本协议仅限特困人员集中供养期内有效,如特困人员要求供养形式变更,经乙方审核报民政部门批准,另外签订相关协议执行。

(四)五方应共同遵守本协议,本协议未尽事宜,可由甲、乙、丙、丁、特困人员五方协商解决,并另附补充协议。

(五)本协议自甲、乙、丙、丁、特困人员签名、盖章之日生效,到特困人员供养形式变更之日或特困人员死亡善后事宜处理完毕时终止。

举报监督电话:            

 

甲方(xx县民政局)代表签字:       (盖章)

                                       年   月   日

乙方(乡镇人民政府(街道办事处)代表签字:      (盖章)

                                       年   月   日

丙方(供养机构代表签字:          (公章)

                                       年   月   日

丁方所属村(居)委会法人签字:       (公章)

年   月   日

特困人员签字:                       (手印)

 年   月   日

特困人员(亲属)签字:               (手印)

   年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分散供养特困人员委托照料协议书

 

甲方:     乡镇人民政府(街道办事处)

乙方:     监管人(村、居民委员会或亲属)

丙方:          (分散供养特困救助对象)

 

为贯彻《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》《山西省人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》,依法维护和保障分散供养特困人员基本生活权益,根据《xx市人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》规定,经特困人员本人同意,现三方签订如下委托照料服务协议:

一、本协议各方主体

(一)甲方为特困救助供养对象户籍所在地乡(镇)人民政府(街道办事处)(简称“甲方”)。

(二)乙方为特困救助供养对象的监管责任人(简称“乙方”)。

(三)丙方为分散供养特困救助对象(简称“丙方”)。

二、服务内容

乙方为丙方提供供养内容包括

(一)照顾好丙方的饮食和起居及与之相关的服务;

(二)负责丙方个人卫生和居住环境卫生工作;

(三)如果丙方生病住院,负责照看和陪护工作。

三、甲方权利与义务

(一)甲方按照《xx市人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》的规定提供相关保障,具体事宜由乡镇(街道办事处)民政办负责办理;

(二)甲方负责监督检查乙方执行本协议情况;

(三)甲方负责对丙方的管理工作。如果丙方不再符合救助供养条件或丙方死亡的,经甲方审后,停止其特困救助供养,收回并核销《特困人员救助供养证》,上报民政部门审批。

四、乙方权利与义务

(一)乙方对自已监护的丙方应给予日常护理、生活照料、住院陪护、医疗护理等服务;

    (二)乙方要向丙方提供优质服务,不得以歧视、虐待、欺凌等非人道方式对待丙方,不得以任何理由遗弃丙方;

(三)乙方应遵循丙方意愿实施监管,尊重丙方对生活方式的选择,不得以强迫、诱骗等非正常手段强行限制其人身自由;

(四)乙方在丙方死亡后,应立即向甲方汇报,并妥善办理其丧葬事宜,丧葬服务费由民政部门按照相关规定从救助供养经费中支出,超出部分由乙方自付;

五、丙方权利与义务

(一)丙方享有供养形式的选择和获得规定供养费的权利,供养费由丙方凭《特困人员救助供养证》按月或季定期到银行领取;

(二)丙方有权享受供养的各项待遇,在规定的救助内容方面得到制度化的生活照顾和物质帮助;

(三)丙方应遵守党和国家的有关政策法规,服从属地组织的管理,遵守村(居)规民约;

(四)丙方应主动接受监管人的监管,尊重监管人的劳动、关心和照顾;

(五)丙方的个人所有财产包括承包的土地由自己管理使用,土地可以依法实行转包、出租、互换、转让或者其它方式流转,所得收益归个人所有;

(六)丙方死亡后,乙方应遵循丙方生前意愿将其遗产妥善处理,其承包土地和宅基地按国家相关规定执行;

(七)丙方有了法定赡养人、抚养、扶养义务人,且其法定义务人有赡养、抚养、扶养能力的,或年满16周岁,已结束在校学习生活,有劳动能力,或重新获得稳定生活来源的,或丙方死亡的,经甲方审后,停止丙方特困救助供养,收回《特困人员救助供养证》,由甲方上报民政部门审批。

六、协议终止

(一)本协议出现下列情况时,应予以中止(终止)或解除。

1.丙方死亡或被宣告失踪;

2.丙方经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力时;

3.丙方依法被判处刑罚,且在监狱服刑时;

4.丙方财产状况不符合特困救助供养时;

5.丙方的法定义务人具有履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人时;

6.乙方不再适合做监护工作时。

(二)本协议分别由被监护的分散供养特困人员所属村(居)委会、监管人(亲属)签名盖章,并履行下列义务:

1.被监护对象所属村(居)委会应负责监督监护人工作和被监护人的生活保障;

2.监管人应遵循被监护特困人员的意愿,在被监护对象同意时可以负责处理日常生活事项;

3.如特困人员没有监护人时,由其所属村(居)委会履行监护人义务和职责。

(三)本协议一式四份,分别由乡镇(街)民政办、监护人(村(居)委会或亲属)、被监护人、县民政部门各持一份。

(四)本协议仅限丙方分散特困供养期内有效,如丙方要求供养形式变更,经甲方审核报民政部门批准,另外签订相关协议执行。

(五)三方应共同遵守本协议,本协议未尽事宜,可甲、乙、丙三方协商解决,并另附补充协议说明。

(六)本协议甲、乙、丙三方签名、盖章之日起生效,到丙方供养形式变更之日或丙方死亡善后事宜处理完毕时终止。

监督举报电话:       

 

甲方代表签字:                 (盖章)

                                     年   月   日

乙方代表签字:                    (手印)

                                     年   月   日

所属村(居)委会法人签字:        (公章)

年   月   日

丙方签字:                         (手印)

 年   月   日

 

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